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关于哈尔滨市与深圳市对口合作 2017年工作总结及2018年工作安排的报告

时间: 2020-03-24来源:哈尔滨发改委

关于哈尔滨市与深圳市对口合作

2017年工作总结及2018年工作安排的报告

 

2017年是深哈实施全面战略合作的开局之年,年初以来,按照党中央、国务院关于组织东北地区与东部地区部分省市开展对口合作的战略部署,哈尔滨市坚持把推进与深圳市对口合作作为助推新一轮东北老工业基地全面振兴的重要举措,主动对接、靶向发力,在国家和省发改委大力支持下,在两市相关部门和单位共同努力下,哈尔滨市与深圳市在建立对口合作机制、推动共享共建、开展干部交流培训等合作领域取得了积极进展,深哈合作实现了良好开局。现将哈尔滨市推进与深圳市对口合作2017年工作情况及2018年工作安排报告如下:

一、2017年工作进展情况

(一)着力加强组织领导和顶层设计。一是强化工作组织领导,成立了以市委副书记、市长宋希斌同志为组长的对口合作领导小组,领导小组办公室设在市发改委,负责统筹推进与深圳市对口合作工作。二是强化高层互访对接。一年来,两市高层领导10次互访会商、凝聚共识。特别是哈尔滨市委书记王兆力于7月中旬、12月中旬两次赴深与深圳市委书记王伟中座谈交流,共商合作大计;哈尔滨市市长宋希斌与深圳市市长陈如桂分别于10月初和11月初带队互访推进;哈尔滨市常务副市长康翰卿、副市长张万平、智大勇,深圳市副市长陈彪等市领导多次带队互访,推动各项工作落实。三是强化顶层设计。在国家发改委的悉心指导与大力支持下,两市政府共同签署了《哈尔滨市与深圳市对口合作框架协议》。共同形成了《深哈对口合作实施方案》,围绕促进要素合理流动、资源共享、园区共建,开展干部交流培训,确定了4方面18项重点任务,明确了各牵头单位目标任务和时间节点,目前经两省政府审定后已上报国务院。建立了联席会议制度,11月2日,哈尔滨市委书记王兆力、市长宋希斌和深圳市市长陈如桂在哈尔滨市共同召开了深哈合作领导小组首次联席会议,就深化两市重点领域合作、推进园区共建等重大事项达成了共识,为推进重点任务落实搭建了制度化会商平台。

(二)着力推动干部挂职和重点领域交流培训。坚持把推进干部挂职交流,作为促进领导干部转变观念、促进双方深化合作的重要抓手,有针对性地持续组织开展挂职交流和业务培训。一是组织市管干部赴深挂职学习。在双方市委主要领导高度重视和市委组织部的积极推动下,首批12名市管部门和区县领导干部于10月16日赴深圳市挂职,挂职期半年,其中“一把手”8人,占三分之二。挂职以来,挂职干部普遍反映不仅拓宽了视野、在实践中学到了经验做法、增长了干事创业的真本领,而且更加聚焦、更加有力地促进了对口合作。挂职期间,哈尔滨市平房区与深圳市罗湖区、哈尔滨市道里区与深圳市福田区、哈尔滨市五常市与深圳市坪山区先后签署了友好城区协议,共建深哈合作园区等重点事项取得了积极进展,在高端装备制造、绿色食品、新一代电子信息技术、机器人、金融等现代服务业领域新签订了一批重大项目合作协议;6月11日-17日,市委组织部和市委党校组织市直17个经济部门和9区9县(市)分管经济工作的近40名同志,在深圳市委党校举办“坚持深化改革开放,大力提升市场化水平”市管领导干部专题研讨班,进一步促进了我市经济管理干部市场竞争观念和业务水平的提升。二是市直部门组织本系统干部赴深学习培训。去年下半年以来,市科技局、金融办、国资委等市直相关部门组织80余名同志赴深学习培训,取得良好效果,其中,市科技局组织市属科技系统、在哈高校科技园和孵化器企业负责同志共14人赴深圳培训,重点学习深圳构建科技创新服务体系的经验和做法;市金融办和国资委共同组织哈投集团、哈尔滨银行等市属国有金融投资企业12人赴深圳,深入、系统地学习了科技金融等方面的先进理念、先进经验市国资委组织市属国企党委书记、董事长,部分知名民营企业董事长或总经理,市国资国企改革专项领导小组办公室有关人员共55人赴深培训,学习深圳国企混改等经验。三是各区、县(市)纷纷组织干部赴深挂职学习。去年下半年以来,道里区、南岗区、香坊区、松北区、双城区、五常市、宾县等7个区、县(市)组织120余名干部,围绕体制机制创新、科技创新、经济管理、孵化器建设管理及运营等多领域赴深圳挂职和培训学习,其中,南岗、松北、双城、五常、宾县等5个区县(市)33人,分别赴对口合作的南山区、龙岗区、龙华区、坪山区和宝安区对口部门和单位挂职;道里区组织全区30余名二级班子“一把手”赴哈尔滨工业大学深圳校区学习培训,提升思维创新与能力香坊区与北京大学汇丰商学院开展“院府”合作,组织60名干部赴北京大学深圳研究生院开展培训,强化执行意识,提高执行素质,改进执行方式

(三)着力推动重点产业项目合作。坚持把深化产业项目合作作为推动两市共享共建的重要抓手和突破口,通过开展系列经贸推介活动,进一步促进了两市在工业与国企改革、农业与流通、文化旅游、医疗健康养老、科技及金融等多个领域合作项目的集中签约。截至年底,市区县三级共签约深哈合作产业项目137个,总投资923亿元。其中,10月初在深圳举办的对口合作经贸洽谈推介会上,两市签约项目52个,签约额274亿元,目前已有20个项目取得实质性进展;道里区、五常市、平房区也分别在深圳举办了招商推介活动,签约项目分别为20个、13个、52个,签约额分别达到294亿元、160亿元、195亿元。

(四)着力推进创业创新合作。注重依托我市的科研优势和对俄科技合作优势,积极推动与深圳市的双创合作,不断激发我市经济发展的内生动力和活力。一是借助“俄罗斯国际创新工业展”、“莫斯科中俄科技项目对接”等各类展会,推进“两国四地”联合创新中心建设,在2017年深圳“高交会”期间签订了正式合作协议,中俄“两国四地”联合创新中心正式启动。二是依托第九届中国深圳创新创业大赛,两市联合举办创新创业大赛,并在哈市设立了分赛区,吸引来自哈工大、哈工程、东农等在哈24所高校109个创业项目报名参赛,12个项目晋级“深创赛”决赛。三是市科技风险投资中心与深圳市科技金融服务中心围绕企业辅导、投融资服务等方面达成合作协议。四是哈工大与深圳嘉富科技公司签订战略合作协议,双方将共同在哈市成立研究院,筹备设立深哈科技产业基金,共建深哈科技产业孵化器。

(五)着力搭建合作平台载体。一是共建产业合作园区取得积极进展。启动了哈尔滨新区(松北区)深哈产业共建合作园区的研究工作,形成了初步实施方案,并与深圳高新区、龙华区、宝安区等单位多次对接,就园区共建模式、组织架构、管理方式等事宜达成了共识,现已与深圳特建发集团启动合作园区的可行性研究和方案制定工作。二是组织开展系列经贸文化交流活动。与深圳大学成功举办“2017世界经济特区(哈尔滨)发展论坛”,为深化合作提供了有益的指导和借鉴。借助第十三届中国(深圳)国际文化产业博览交易会、第十七届中国哈尔滨国际装备制造业博览会、第三届中俄博览会、深圳哈尔滨绿色食品展销会、深圳文化产权交易平台、第十九届深圳高交会和黑龙江(哈尔滨)好粮油中国行”等活动,促进了两市市场主体多渠道、宽领域对接合作。三是积极搭建合作载体和平台。与深圳市产业转移促进中心合作共建的深哈合作信息平台正在加快推进;与深圳大学共同建立的理论经济学博士后流动站已开始招收首批博士后,共建的“一带一路”国际合作发展(深圳)研究院哈尔滨分院均已启动课题合作前期工作,为强化招才引智、深化对外开放领域合作交流提供了新载体、新平台。

(六)着力强化深哈合作的保障体系建设。一方面,强化资金要素保障。推动哈创投集团与深创投集团积极对接,共同出资3亿元设立黑龙江红土创投基金,投资医疗器械、光机电一体化等高端装备制造领域;利用广州基金龙江行”活动契机,经积极争取,广州基金拟围绕哈工大科技成果和平房区重点产业,分别设立1只投资基金,另一方面,加强督促落实制度保障,建立了深哈合作领导小组首次联席会议制度,以及深哈合作信息专报和通报制度,并利用发改委项目云平台对已签约深哈合作项目按月跟踪督导,加强事中事后监管,确保了各项任务的有序推进。

一年来,在国家发改委和省发改委的悉心指导与大力支持下,深哈合作开局良好,在建立和完善深哈合作的体制机制、干部挂职交流、园区合作、产业合作等重点领域均取得了阶段性成果。但也要看到,相比党中央、国务院关于对口合作的要求,我们在工作中也存在一些问题和不足,比如,学习交流等“软合作”居多,围绕科技创新、产业项目合作的“硬合作”偏少;已签约项目要素保障尚需夯实;中介机构等平台载体的桥梁和纽带作用有待进一步强化;标志性、牵动性、示范性事项偏少,有待创新破题。

二、2018年工作安排

2018年是深哈合作向纵深推进之年,深哈两市将以党的十九大精神为指导,深入贯彻落实中央经济工作会议、国家发展改革工作会议精神,深入推进《哈尔滨市与深圳市对口合作实施方案(2017—2020年)》和《哈尔滨人民政府深圳人民政府对口合作框架协议》确定的各项工作任务,加快实施一批标志性跨区域合作项目,推动深哈合作不断迈上更高水平和更高层次。经与深圳市多次沟通会商,2018年两市将重点推进10大方面37项具体工作。

(一)进一步加大对口合作工作推进力度。一是强化任务分解。制定出台《哈尔滨市与深圳市对口合作2018年工作要点》,指导市直各有关部门、区县(市)政府按照优势互补、互利共赢原则,制定专项工作计划或实施方案,做到上下联动,统筹推进。二是健全工作推进机制。建立计划和台账管理制度,围绕深哈合作任务清单,实施台账式管理;建立信息共享机制,对深哈合作信息及时通报;建立对口部门调度会商机制,及时研究破解存在的问题;建立合作成果第三方评估机制,及时对目标任务完成情况进行评估。三是加强两市对口部门合作。固化部门合作机制,按照年度工作目标任务要求,落实责任人,明确部门间对接内容、预期目标、具体方式、时间节点,确保重点领域合作取得实效。四是强化督导和典型示范。实施信息专报、挂职干部工作专报和项目进展通报制度,进一步督导推动各单位任务开展。依托报纸、电视等传统媒体和微博、微信等新媒体,加大对深哈合作的宣传报道,发挥典型引路的带动作用,在全社会营造出关注、推进深哈合作的良好氛围。

(二)进一步提升干部人才交流培训的针对性和实效性。认真践行观念互通、思路互动、作风互鉴、办法互学的原则,不断创新干部交流培训方式和内容,加快实现两地短缺人才互补和共享。一是要继续开展干部挂职学习。选派第二批、第三批哈尔滨市管部门和区县领导赴深圳挂职,更加注重干部培训学习经验和成果的推广,不断提升干部挂职交流成果的外溢效应。二是积极开展专题培训教育。结合我市经济社会发展实际,围绕发展理念、管理经验、科技成果产业化经验、新区建设经验、金融产业发展经验等专题,选派、组织市直经济部门、区县(市)和国企、民企负责同志,进行更有针对性地学习培训。三是推动人才互访和引进。紧紧围绕深哈两市重点产业和重大项目对人才的需求,组织开展产学研用和人才技术洽谈对接,加大人才培养、引进、合作力度。四是进一步学习深圳市经验做法,做好双元制人才培养模式改革试点工作和现代学徒制试点工作,进一步加大试点学校数量,增强人才培养的针对性和适应性,继续加大双元培育力度。

(三)进一步推动深哈合作园区建设。聚焦产业转型升级,不断强化产业合作园区载体支撑。一是全面启动深哈合作园区共建。学习借鉴“广安模式”,在哈尔滨新区(核心区)建设深哈合作园区,引进深圳园区建设运营管理企业团队,嵌入深圳审批、管理模式和制度,确定园区共建的合作模式、组织架构、利益分享等事宜,启动深哈合作园区建设。二是推动专业园区建设。支持中国宝安集团加快打造哈尔滨万鑫石墨谷科技园,协助推进石墨烯原料生产基地增资扩产,年内导电浆料达产1万吨。引进专业管理团队,全面运营管理高新区现已建成的6万平方米电子信息产业园。支持哈尔滨华南城物流园区建设,将其打造成东北亚陆港仓储物流全智能服务中心,扩大哈尔滨对外开放水平。

(四)进一步加快推进产业结构转型升级。牢牢把握深化产业项目合作这一关键,在支持已签约项目履行协议、落地建设的基础上,加快推进我市的优势产业与深圳市合作开发,实现优势互补、利益共享,不断夯实深哈合作的根基。一是推进先进制造业合作。推进哈尔滨市通用航空、汽车、新能源装备、燃气轮机、机器人、增材制造、海洋装备和新型农机装备等装备制造业实体企业与深圳对接。二是推进新兴产业合作。组织两市新一代信息技术、生物制药、新材料、节能环保、数字创意等战略性新兴产业实体企业对接,开展深度合作。三是推进农产品和绿色食品产业对接。建立粮食优先供销体系,鼓励两市粮食企业合作开发利用粮食资源。支持两市企业在植物油加工、高品质乳制品加工、现代粮食加工、高品质畜牧产品加工、林特食品加工等方面开展合作,共同开拓市场。鼓励华大基因等深圳种业公司与哈尔滨农业企业合作,推动哈尔滨生物农业发展。四是加强交通物流合作。积极推进深航在哈尔滨市设立分公司,支持深圳航空公司开辟更多深圳-哈尔滨的直飞航班。按程序共同争取开辟深圳-哈尔滨-北美地区的国际客运、货运航线,扩大与北美地区的航空联系,提升两地国际枢纽功能。五是加强文化领域合作。研究建立哈尔滨文化产业投资基金,创意举办哈深对俄文化艺术博览会。跟踪推动哈尔滨书城文化综合体、中芬设计园等签约合作项目落地。推动雅昌流动美术馆等已落地项目创新发展、提档升级。六是加强旅游领域合作。相互支持、参与各自举办的大型旅游节庆活动、宣传促销活动,联合参加重要旅游展览会,共同拓展国内外旅游市场。共享优势资源,鼓励和倡导两市互为旅游客源地和目的地。开展旅游线路推广合作。支持哈尔滨市吸引深圳企业参与旅游规划和项目开发,促进旅游服务产业升级。七是深化医养领域合作。推动两市对接合作框架协议落实,在康复医疗、老年护理、中医药健康服务等领域开展密切合作。研究推进两地社保互认,吸引两市老年人在两市间候鸟式养老,共同发展健康养老、养生医疗等大健康产业。

(五)进一步推进科技科研合作。聚焦促进跨区域科研合作和成果转化,完善建立科技创新合作机制,推动科技科研合作升级。一是继续推动“两国四地”联合创新中心建设。以第七届哈科会等为依托,搭建哈尔滨、深圳、莫斯科、叶卡捷琳堡四城市间协同创新服务平台,在互动交流、项目对接和重点合作领域等方面寻求示范性突破。二是加快移植引进深圳先进孵化器管理理念。积极指导帮助哈工大,高新区、经开区等国家级开发区,引进“深圳湾创业广场”服务体系和生态模式,探索建立产城融合的孵化园区。积极指导帮助南岗区引入“前海创投孵化器”等新型孵化载体,促进我市孵化器提档升级。三是组织开展高新技术项目路演。围绕哈工大、对俄科技合作等方面的重点科技成果,不定期组织开展项目路演,为哈市企业提供展示交流平台,实现与深圳创投机构、上市公司等对接。四是推动两地“双创”工作互动。组织哈市科技系统干部、大学大所科技管理部门负责人、科技企业孵化器负责人等,不定期赴深圳开展交流对接,研究探索共同举办“双创”活动的机制和模式。加强海外孵化合作。充分学习借鉴深圳在海外建设科技创新中心的经验,研究探索两市共建海外科技创新中心的可行性。

(六)进一步加强金融领域合作。一是鼓励深圳市属金融准金融类企业落户哈尔滨,与哈尔滨市国有企业建立长期战略合作关系。二是鼓励引导深圳市属优秀的创投企业和管理团队在哈尔滨市积极开展基金、创投等相关领域合作。充分发挥深圳创投基金、天使基金、股权投资基金等新型融资工具的作用,积极撬动社会资本,支持哈尔滨改善创业投资环境,推动两市相关产业要素交流共享。三是推动哈尔滨区域股权交易中心与前海股权交易中心的深化合作。四是组织开展“深圳基金哈尔滨行”系列活动。

(七)进一步改善营商环境。一是学习借鉴深圳市优化政务服务环境的经验做法。加大审批事项清理力度,坚持多取消、审一次、真备案。坚决砍掉非必须的审批事项和没有法律法规依据、非必要的前置要件,实时流程再造,加快推广“互联网+政务服务”,努力实现不见面审批,推进信息共享、对外公开。二是学习借鉴深圳市优化政策环境的经验做法。落实涉企收费目录清单管理,加强涉审中介治理,努力降低企业制度性交易成本。三是学习借鉴深圳市优化发展环境的经验做法。着力解决承诺不守信、政策不兑现、服务不积极等突出问题,坚决兑现向市场主体作出的各项承诺。从严查处破坏发展环境的行为。

(八)进一步推动体制机制创新。主动对标、积极借鉴深圳市在深化改革方面的先进经验做法,不断加快体制机制创新步伐。一是学习借鉴深圳市在行政管理体制改革方面的经验。围绕提升政府行政效能,统筹考虑政府部门机构设置,科学配置政府部门及内设机构权力、明确职责等方面进行共同探索。扎实推进强区放权改革,赋予城区政府更多的经济社会管理权限,提升城市治理体系和治理能力现代化水平。积极向深圳学习建筑市场、质量安全、房屋安全管理,城建重点项目组织管理模式、投融资体制以及绿色建筑发展、综合管廊建设等方面经验,提升城市建设水平。对深圳开门立法”、“政府法律顾问室”方面先进的工作制度和经验,结合实际,做好“本土化移植”。二是鼓励深圳企业参与哈尔滨市国企混改。坚持一企一策,因企施策,吸引深圳投资者参与哈尔滨市国企改革、改造和重组,为国有企业改革注入新的动力。三是完善非公企业发展政策体系。借鉴深圳市非公企业自主创新、资源利用、行政管理等方面经验,进一步优化我市非公经济发展政策体系,优化非公经济发展生态环境,激发市场活力和内生动力

(九)进一步推进中介组织和平台载体建设。一是推动深哈合作信息平台建设。将深哈两市优势行业、企业、产品、项目、资源、产业转移和承接、支持政策等数据进行整合梳理,发挥平台数据存储、资源共享、交流咨询等功能,促进两市部门、企业线上线下实时交流,为合作企业提供供给侧服务。二是支持成立深圳哈尔滨商会。充分发挥行业协会、商会熟悉行业发展情况,在信息收集对接、资源共享、以商招商中的作用,支持深圳中融汇海投资有限公司、深圳市永伦金融服务有限公司等10户企业为发起人,筹建成立深圳哈尔滨商会,以此促进深哈实体企业对接合作。三是支持成立哈尔滨深圳商会。支持中国宝安集团、华南城集团、海能达、瀚邦医疗等深圳在哈投资企业,筹建成立哈尔滨深圳商会,以此促进深哈实体企业对接合作。

(十)进一步开展经贸科技文化交流活动。一是发挥对俄合作中心城市基础优势,与深圳合作,共同建立深圳、哈尔滨、莫斯科与叶卡捷琳堡中俄两国四地联合创新机制,全面融入中蒙俄“一带一路”建设。二是组织两市有关部门、企业参加2018年哈尔滨寒地博览会、“东亚文化之都”哈尔滨活动节、哈尔滨国际装备制造业博览会中俄博览会、哈尔滨世界农业博览会、第二届哈深对俄文化艺术博览会和第四届深圳国际现代绿色农业博览会、深圳高交会、哈尔滨绿色食品(深圳)博览会、第七届哈科会等展会,促进两地企业交流合作。

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