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市经贸信息委关于2018年法治政府建设工作情况的报告

时间: 2019-01-04来源:深圳市经济贸易和信息化委员会

按照2018年广东省和我市法治政府建设相关要求,我委高度重视法治政府建设工作,印发了年度法治政府建设各项工作要点计划,制定了一系列管理规定并认真组织实施。一年来,我委的法治政府建设工作取得了积极进展,政府职能转变明显加快,行政审批改革进一步深化,行政执法行为更加规范,执法监督机制更加完善,较好地完成了市政府制定的各项工作任务。现将有关情况报告如下:

  一、法制机构建设情况

  我委专设综合法规处负责法治政府建设相关工作,目前处内有8名在编干部,均为本科以上学历,其中拥有硕士学位的干部3名,拥有博士学位的干部1名。

  二、规范性文件制定情况

  (一)2018年我委印发了《深圳市经济贸易和信息化委员会财政专项资金项目验收管理暂行办法》等12个规范性文件,规范性文件所规定事项符合我委的职权范围,内容不违反法律、法规、规章和上级规定,不创设行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等事项,不违法增加公民、法人和其他组织的义务。

  (二)本年度制定的规范性文件,均采取了网站公开、召开论证会等方式广泛听取社会公众意见,在编制过程中均通过委法制部门进行了合法性审核,经过了公平竞争审查,并征求了市法制部门意见。同时,我委所有规范性文件,均统一编号在市政府公报上统一发布,并在发布后及时在委网站上进行了解读。

  (三)本年度按照《深圳市经贸信息委规范性文件管理办法》,我委再次对本单位发布的规范性文件和负责实施的行政法规、规章、市政府名义印发的规范性文件做了细致清理,拟废止8个规范性文件现,宣告失效12个规范性文件。

  三、行政决策情况

  2018年,我委按照全市统一要求和《深圳市经济贸易和信息化委员会重大行政决策程序规定》,将制定深圳国际消费中心城市建设行动计划(2019-2021年)、关于进一步促进工业设计发展的若干措施、深圳市制造业创新中心建设管理办法作为我委2018年的重大行政决策。其中,制定深圳国际消费中心城市建设行动计划(2019-2021年)被列为了市级重大行政决策。

  以上3项重大行政决策,我委均事先向社会公布,征求公众意见,并在委网站上对采纳意见进行反馈。均按照规定组织了专家咨询论证、风险评估,经我委法律事务机构合法性审查后,由委主任办公会集体讨论,并征求了市法制办合法性审查意见。制定深圳国际消费中心城市建设行动计划(2019-2021年)过程中,我委组织了听证,并提交市政府常务会审议。

  四、我委2018年行政执法基本情况

  2018年我委对农业领域、商务领域、动物卫生领域等市场主体场所进行监督检查。2018年1月1日至11月30日,市经贸信息委共行政处罚共立案101宗,其中施工损坏电力设施案件98宗,商业领域案件3宗。主要工作如下:

  (一)严格把关行政执法案卷。

  我委印发了《关于组织开展2018年度行政处罚案卷集中评查活动的通知》,由综合法规处、市场处、电力处、农促中心、动监所组成委行政处罚案卷集中评查工作小组,邀请法制工作专家,对2018年1月1日至11月30日期间处理(包括线索初查了结和不予立案、立案、结案)的行政处罚案件(含行政执法机关、法律法规规章授权组织、依法受委托组织处理的案件)进行了自查自评。

  1.职责明确、主体合法。严格按照《动物防疫法》、《农药管理条例》等规定的职权进行监管和实施行政处罚,所办案件均属我委职权范围,无越权监管、越权处罚、滥用职权的行为;所有执法人员均持有深圳市人民政府颁发的《行政执法证》,做到了持证上岗,送达的文书均加盖本单位公章。

  2.事实清楚、证据确凿。行政处罚案件所认定的违法事实有现场检查笔录、书证材料等。较多种类证据的关联性、证明力较强,对当事人违法事实认定比较清楚。

  3.裁量合理、处罚适当。按照法定程序,充分听取当事人的陈述和申辩,客观分析当事人违法行为的具体情节、性质、主客观原因、危害程度等,重大案件集体讨论决定,适用法律法规依据正确,条款准确,作出的处罚决定合法合理。

  4.程序到位、手续完备。实施行政处罚均严格按照立案、调查取证、事先告知、送达执行和结案等法定程序依次进行,依法告知当事人陈述、申辩和听证的权利,充分保障当事人的合法权益;行政处罚的每处步骤都严谨规范、每个环节、每道手续都有相应责任人员签字认可,每个案件均有委领导签批。

  5.制作规范、归档及时。按照档案管理的要求,案卷文书制作比较规范,案件卷宗整理做到一案一卷,且格式统一、目录清晰、排序一致、材料齐全、装订整齐、案卷整洁,并及时进行归档保存。

  6.办案严谨、责任明确。严格执行执法责任制,按照“谁主管、谁负责”的原则,将工作职责明确到岗、落实到人,未出现行政执法败诉情况。

  (二)加强制度建设,建立健全执法工作机制。

  为使我委依法行政和行政执法制度化、规范化,2018年我委制定、修改了《深圳市经济贸易和信息化委员会重大行政执法决定法制审核办法》、《深圳市经济贸易和信息化委员会行政执法程序规定》、《深圳市经济贸易和信息化委员会行政执法全过程记录工作制度》、《深圳市经济贸易和信息化委员会行政执法公示制度》、《深圳市经济贸易和信息化委员会行政执法岗位责任制度》等制度。其中,《深圳市经济贸易和信息化委员会重大行政执法决定法制审核办法》对我委的重大行政执法决定进行定义,明确了重大行政执法决定法制审核的流程和职责分工,完善了法制审核工作的规程;《深圳市经济贸易和信息化委员会行政执法程序规定》对行政执法活动各个环节的程序和文书要求作出了明确规定;《深圳市经济贸易和信息化委员会行政执法全过程记录工作制度》要求将执法全过程记录覆盖到执法各个环节,对记录要求和执法记录资料的管理方式进行全面规范。

  (三)严格执行双随机一公开抽查机制。

  按照省市“双随机一公开”文件的要求精神,我委认真落实《深圳市经济贸易和信息化委员会“双随机一公开”工作制度》,要求各执法处室、委属单位严格按照工作制度开展双随机一公开工作。

  1.制定并更新完善“一单两库一细则”。

  一是根据国家部委的要求和省下发职权以及市编办文件等要求,结合监管工作的实际需要,更新我委随机抽查事项目录清单。二是更新检查对象名录库。根据检查对象的变动情况,对检查对象名录库中的主体信息予以修改、调整。三是管理维护执法检查人员名录库。我委按照人员调动情况及时增加或删减执法检查人员名录库中的相关信息,以保证执法检查人员名录库的内容与实际情况相符。四是贯彻落实《深圳市经济贸易和信息化委员会“双随机一公开”工作制度》与《市经贸信息委“双随机、一公开”工作实施细则(试行)》,要求各执法处室、委属单位严格按照规定开展双随机一公开工作。

  2.实现“双随机一公开”监管基本全覆盖。我委除一项针对危及电力设施安全的行为、窃电行为开展的电力行政执法。因对象的不确定性,不宜开展“双随机、一公开”工作外,其他执法事项均已实现“双随机一公开”监管全覆盖。

  3.建设随机抽查系统,确保公平公正。随机抽取被检查对象,采用人工抽签、电脑摇号等方式,在检查对象名录库内,按规定比例随机抽取被检查对象,形成随机抽查对象名单。目前我委已建立“双随机执法”系统并试运行,同时组织各处室、委属单位的执法人员参与该系统的操作培训,可在委执法层面避免人为干预,保证抽查的公正与效率。

  4.及时公示抽查及处理结果。 严格按照省市及我委双随机制度有关文件要求,自抽查工作结束之日起20个工作日内将随机抽查事项清单、抽查情况及检查结果通过委门户网站公示。

  (四)开展执法知识培训,提升执法素质。

  2018年度共开展3次执法培训,邀请法律专家为全委工作人员讲解行政执法程序、行政执法全过程记录等方面的知识,解答行政执法实践活动中遇到的各类问题,并且组织工作人员参加执法证考试,要求具有执法职能处室原则上全员领取执法证,执法知识培训覆盖到全委执法人员。同时积极组织人员参加国家、省、市行政执法培训,学习相关法律法规、交流执法心得,提高执法能力。

  (五)严格落实行政处罚和行政许可结果公示公开工作。

  根据市发展改革委《深圳市行政许可和行政处罚信用信息公示工作实施方案》(深发改〔2015〕1907号)要求,组织开展我委开展行政许可和行政处罚信用信息公示工作,将相关许可、处罚信息在委门户网站进行公示。

  五、依法接受监督和应诉情况

  (一)行政复议申请渠道通畅,2018年未受理行政复议案件。

  (二)2018年作为被申请人参与1宗行政复议案件,复议结果为维持原具体行政行为。

  (三)自觉接受法院按照行政诉讼法实施的监督,自觉接受检查机关的法律监督。履行涉嫌刑事犯罪案件移送制度,按要求移送相关案件。

  (四)2018年我委新增作为行政诉讼被告参与行政诉讼案1宗,法院裁定驳回起诉,无败诉情形。

  六、法制宣传教育工作情况

  (一)精心编制普法规划和学法计划。

  2018年是“七五”普法规划的关键之年,根据《深圳市经济贸易和信息化委员会法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020)》。2018年初,我委印发了《市经贸信息委2018年法制宣传教育工作计划》,明确年度普法计划和工作重点,确保年度普法工作有序进行。全年以宪法学习、依法行政、执法规范为主题组织了多场专题学习培训活动,提高了全体干部职工的学法用法水平。

  (二)全面推进法制宣传教育工作。

  为把法治创建工作抓“活”,我委梳理了各处室、委属各单位的日常工作,在此基础上完善机制体制,采取多种形式开展法治创建工作,创新工作方式,不断提高为人民服务的水平。如:我委设立外商投资法律法规咨询服务电话,专门为外商投资企业设立变更备案、外商投资企业设立变更审批及其他外资事项提供咨询服务。自服务专线设立以来,我委平均每月受理一千余宗咨询,为众多企业解决了实际操作中遇到的各类问题。

  1.加强法治文化建设,为弘扬法治精神、营造良好的法治文化环境,我委开展了富有感染力、亲和力的各种法治教育活动共计十余次。通过加强道德层面的引导,增强社会主义法治理念的道德底蕴,弘扬社会主义核心价值观,强化职业道德和职业操守,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的队伍。如:我委系统梳理外资法律法规,编制《利用外资法规文件汇编》,梳理综合性外资法规文件68个、行业许可及专项规定管理法规文件75个,其他规章文件27个。编制工作完成后,我委将《利用外资法规文件汇编》发放至市外资部门、各区外资部门及各服务窗口,做到工作人员人手一册,要求工作人员有法必依、执法必严、违法必究。

  2.“法律四进”等法治体验主题活动开展情况。围绕服务中心显职能,创优环境促发展的工作思路,我委从自身职能出发,积极开展法治宣传教育进企业、进社区相关活动共计十余次。我委利用各类主题活动日,组织普法骨干前往企业、社区宣讲、普及与企业生产经营管理、人民群众日常生活密切相关的法律法规及政策。如:我委积极参加“奋进新时代、扬帆新海洋”科普嘉年华活动,宣传海洋生态环境保护、水产品质量安全及增殖放流等方面的知识,呼吁公众关注海洋环保、维护海洋生态;我委开展“送服务下基层”活动,结合信息安全宣传周活动,在我市中心书城举办了主题为“网络安全主题沙龙暨网络安全”的普法活动,邀请专家、企业等各方面人士作为嘉宾,为公众讲解反欺诈方面的知识。

  3.运用新媒体、新技术开展法治宣传教育,为深入开展法治宣传教育,健全普法宣传教育机制,我委充分利用广播电视、政务网站等媒介,全方位、多渠道宣传相关法律法规及政策,利用新技术将线上普法工作与线下普法工作结合起来,创新普法宣传形式,切实提高普法宣传效果。如:我委采用“深圳银行卡动态信息”微信公众平台,以周报形式,每周发出一组银行卡动态,宣传相关法律法规,推广支付创新应用,加强业界信息的分享与交流,普及银行卡用卡安全知识。

  深圳市经济贸易和信息化委员会

  2019年1月4日


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